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丁永?。焊哔|量發展階段招商引資亟須新理念新手段

發布者:   時間:2020-01-09

黨的十九大作出了我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的重要判斷。為推動高質量發展,近年地方經濟工作出現了很多新思路、新方法。招商引資是加快經濟社會發展的重要手段,當前招商引資面臨的國際、國內環境發生了深刻的變化,需要各地及時更新招商引資理念,創新招商引資方法,才能取得新突破。

 

傳統招商引資手段的有效性降低

招商引資地區間競爭是我國經濟高速增長的重要原因,但在很多地方,傳統的招商引資手段正面臨失效的尷尬。

 

1 要素低成本優勢明顯削弱

工資水平上升是經濟發展的必然結果,有利于提高社會人均收入,推動消費升級。我國勞動力價格仍然明顯低于發達國家,但已經高于很多發展中國家。加上土地、環保約束更趨嚴格,傳統的勞動密集型產業在我國的發展空間變小,正在向“一帶一路”沿線國家轉移。因此,很難再靠要素成本優勢招商引資。

 

2 對企業的各種優惠政策難以見效

一方面,隨著去杠桿政策的實施,地方政府融資難度加大,財政趨緊,難以像前幾年一樣大手筆給與企業各種優惠。對投資項目的補貼容易產生廉政風險,地方政府謹慎以對。受外部經貿爭端影響,我國正加速推進產業政策轉型,地方政府應該清醒認識到,直接對投資項目予以補貼會受到越來越多的法律限制。另一方面,無論外資還是內資,當前我國投資結構調整加快,高新技術產業、現代服務業成為投資熱點,跟傳統制造業不同,這些產業的招商僅靠政策優惠難以奏效。

 

3 對主導產業定位把握不準

為培育產業集群,以前地方政府多定位于一個或幾個主導產業,通過招商引資發展專業化園區。但當前條件下,傳統產業增長放緩甚至去產能,因此很難招來新項目;新興產業眾多,但大部分沒基礎,感到無從下手,加上投資“熱點”不斷變換,對產業發展趨勢把握不準。很多地方對產業定位很疑惑,不知道到底應該抓什么;或者對意向企業與投資項目看不懂,不知道要不要招,該不該扶持。

 

招商引資亟須新理念、新手段

即使受到內外部不利因素的影響,我國利用外資依舊在持續增長。國內固定資產投資增速放緩,但新興產業投資增長強勁。因此,雖然面臨一些實際的困難,地方政府應該對招商引資繼續保持充分的信心,關鍵是要從高質量發展階段我國經濟轉型升級的內在要求出發,樹立新理念、采取新手段、積累新經驗。

第一,在高質量發展階段,高端要素集聚是招商引資的基礎,必須加強和改善民生。高新技術產業、現代服務業的發展靠技術、人才等高端要素來驅動——這是高質量發展的本質特征。為人才提供良好的工作與生活環境,是一個地區最強的吸引力。因此,必須大力發展教育,強化人才支撐;尤其要調整財政支出結構,把過去用于硬件基礎設施的投入,更多用于人民群眾特別是年輕人才關切的住房、基礎教育等問題。習近平總書記深刻指出:“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標?!边@是新發展理念的核心,也應成為招商引資的基本理念。

第二,在高質量發展階段,穩定的預期是企業家投資的關鍵,必須營造法治化營商環境。當前世界經濟不確定因素增加,保護主義、單邊主義持續蔓延,貿易和投資爭端加劇,國際投資者信心明顯不足。在這樣的背景下,給企業家提供穩定的預期,是一個地區最好的營商環境。這需要地方政府提高政策執行能力,既嚴格貫徹落實中央政策精神又不搞“一刀切”,創造性地結合本地實際,出臺企業可清晰執行的政策、標準,讓企業有法可依、依法就可放心經營。

第三,在高質量發展階段,市場的試錯與選擇機制是產業轉型升級的動力,必須盡快轉向功能性的產業政策。新興產業的特點是不確定性特別高,政府選擇一個或幾個主導產業、重點領域,大概率發生錯誤。國內一些地區押寶式地發展光伏、新能源汽車等新興產業,大多遭遇慘痛教訓。相反,深圳、蘇州等大力發展虛擬大學園、科技城之類的功能性平臺——創業、創新的企業多了,單個企業成功是小概率事件,總有企業獲得成功是必然事件,這就是市場的試錯與選擇機制。因此,政府實施功能性的產業政策,打造功能性的產業平臺,再通過市場選擇培育主導行業,這是加快新興產業培育的內在要求。

第四,在高質量發展階段,產業生態是企業生存與繁榮的依托,必須發揮不同部門的政策協同效應。隨著競爭的加劇與分工的細化,單個企業大多只專注于某個細分市場或者整個產業鏈的垂直細分環節。單個企業的生存與繁榮高度依賴于整個產業生態鏈或生態圈,橫跨多個產業領域。傳統上橫向分割型的行政管理體制,部門之間各管各的、相鄰城市或者區縣之間各發展各的,缺乏協同效應,很難對新興產業產生吸引力。因此,政府之間的政策協調必須得到重視。

 

大連市的招商引資對策

習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的講話強調,堅持新發展理念,解放思想、銳意進取,瞄準方向、保持定力,深化改革、破解矛盾,揚長避短、發揮優勢,以新氣象新擔當新作為推進東北振興。受東北經濟深度調整的影響,大連在與南方發達地區招商引資競爭中受到很大壓力。當前尤需貫徹新發展理念,開拓招商引資新局面。

一是堅定信心,把大連的區位優勢、氣候優勢、生態優勢進一步提升轉化為人居優勢、人才優勢,以海納百川的胸懷,吸引對各類人才的吸引力。減少不必要的行政管理,提升綜合治理能力,開門納客,廣聚人氣,為招商引資提供良好的社會環境。

二是加快打造功能性產業平臺,發揮大連在科教上的傳統優勢,打造有影響力的創新創業平臺。打通科技成果轉化路徑,鼓勵高校在知識產權權益分配等方面實施更實事求是的政策,積極培育本土企業家群體,激發企業家積極性,為招商引資提供良好的產業環境。

三是積極推進體制機制創新,加強部門間協調,加強空間治理,樹立新型政績觀,集中各部門政策支持企業發展,不留短板。加快完善干部激勵與容錯免責機制,使廣大干部敢于實事求是落實中央政策,為企業提供清晰一致的政策環境。



來源:轉載自《大連日報》

 

 




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丁永健

現任大連理工大學滇西產業發展研究院副院長。中國工業經濟學會理事,發表論文四十多篇,出版專著3部,編著2部,譯著2部。主持完成國家社科基金課題1項,省級課題十多項,地方政府委托課題、企業咨詢課題二十多項。多個政府機構智囊,參與大量產業規劃編制、經濟政策咨詢、招商項目評估,多家企業、協會經濟顧問。




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